2020-12-31 12:11
«Де Факто» N 06/157 (12/2020թ.)
АРМЕН ГЕВОРГЯН
Бывший вице-премьер министр Армении
В статье "Все возможные войны начинаются неожиданно" в октябре 2019 года я исходил из того, что если нет переговоров, то будет война. Тогда же прогнозировал, что при новой войне расклад не будет ограничиваться только решением карабахского конфликта: Турция будет стремиться решить более глобальные региональные вопросы, в том числе "вопрос" Зангезура. По итогам 45 дневной войны имеем ситуацию, при которой через 100 лет после Александропольского и Карского договоров Армения и армянские территории вновь стали площадкой для столкновения геополитических интересов ведущих центров влияния.
На данный момент необходимы следующие констатации.
Турция:
- получила легитимное право нахождения своих вооруженных сил в Азербайджане как для учений, так и для постоянной дислокации
- поддержав Азербайджан, фактически многократно усилила свое влияние на его политическое руководство, сделав свое непосредственное участие во внутриполитических процессах необратимым
- по сути сложился новый формат вовлеченности Турции в процесс обсуждения и принятия решений по раскладу в регионе – удовлетворение амбиций региональной державы, в том числе, например, в обход Минской группы ОБСЕ
- получила успешную историю для продвижения своих геополитических интересов в странах Средней Азии и Ближнего Востока – не только словом, но и делом стояла рядом со своими братьями
- опробовала свою технику, особенно беспилотную, на поле боя - своего рода полигон в реальных условиях и реклама для потенциальных покупателей
- опробовала потенциальную модель взаимодействия в рамках пантюркской армии - общее командование, планирование совместных военных действий и операций. Солдаты, появившиеся в Гегаркуникской области Армении 26 ноября, имели опозновательные знаки турецко-азербайджанских сил.
- технологии переброски и использования боевиков с Ближнего востока в новых зонах конфликта.
Азербайджан:
- вернул себе существенные территориальные преимущества, хотя и понес значительные человеческие и материальные потери
- политическое руководство страны укрепило свой авторитет внутри страны, в определенном смысле оправдав многомиллиардные расходы на армию и вопросы обороны
- руководство Азербайджана получило новый опыт отношений с Россией, который может свидетельствовать об их способности договариваться
- Алиев получил возможность формировать новую внутреннюю повестку дня развития страны, в том числе в контексте экономического и социального освоения возвращенных территорий, куда будут вкладываться огромные средства
- ВС страны получили новый реальный опыт ведения боевых действий с точки зрения современных технологий и возможностей
- глобально укрепил свои отношения с Турцией
- получил возможность полномасштабного приграничного сотрудничества с Ираном, в том числе по управлению пограничными водными ресурсами
- оформил в переговорном процессе по Карабаху новый выгодный для себя долгосрочный статус-кво и ввел в процесс по урегулированию своего политического союзника - Турцию
- повысил свой авторитет в мусульманском мире как страны, которая смогла вернуть "отобранное " и наказать "неверных".
Россия:
- подтвердила статус и положение основного и ответственного регионального игрока
- показала, что не готова за счёт своих национальных интересов по глобальному потакать интересам Турции - бомбежки протурецких лагерей в Сирии, выход из некоторых экономических проектов в Турции и др
- появилась возможность для интенсификации процессов вовлечения Азербайджана в пророссийские интеграционные проекты (ЕАЭС) после посреднической миссии и своим максимально возможным нейтралитетом
- получила возможность хотя и не напрямую, но изучить современную тактику ведения боевых действий ВС Турции, апробированные еще в Сирии
- фактически создала новую военную базу в рамках международно признанных границ Азербайджана и недалеко от границы c Ираном, пусть даже в виде миротворческого контингента
- протестировала дееспособность двухсторонних обязательств по оказанию необходимой помощи Армении, что явно стало сдерживающим фактором для азербайджано-турецкой коалиции по расширению географии военных действий
- также смогла опробовать, хоть и не в полной мере, средства борьбы против беспилотных летательных аппаратов
- получила возможность реально контролировать на месте все потенциальные региональные проекты сотрудничества, особенно в формате Север - Юг (Иран-Азербайджан-Россия)
- может потенциально расширить свое военное присутствие на армяно-иранской границе
- получила объективную причину для усиления потенциала и значения 102 военной базы в Гюмри
Иран:
- фактически поддержал Азербайджан, не только заявлениями, но и закрытием своего воздушного пространства в определенный период ведения военных действий
- получил определенность на всем участке азербайджано-иранской государственной границы
- дал понять Армении, что дружбу и понимание соседей нельзя менять на мнимые ожидания от западных партнеров
- провел необходимые военно-тактические мероприятия по периметру государственной границы с Азербайджаном, предвосхищая поползновения протурецких боевиков на дестабилизацию ситуации в некоторых своих районах
- попытался оформить заявку на свое участие в региональных процессах, выступив с инициативой по остановке боевых действий
- осознал опасность оказаться вне региональных процессов, после усиления позиций Турции и особенно притязаний тюркской коалиции на Мегринский коридор.
Армения:
- Поражение в войне, потеря территорий и боевых позиций, развал всего периметра фронта и линий обороны
- Многочисленные жертвы и раненные
- Политический кризис в стране
- Потенциальные предпосылки экономического коллапса и глубоких социальных трудностей
- Беженцы и вынужденно переселенные, деморализация внутри страны
- Продолжающиеся неурегулированные отношения как с Азербайджаном, так и Турцией
- Новый, очень спорный периметр армяно-азербайджанской государственной границы
- Разочарованная диаспора.
По итогам 45-дневной войны для Армении сформировался новый глобальный риск: отсутствие долгосрочных эффективных гарантий и механизмов обеспечения собственной безопасности и реальной обороноспособности для страны и Арцаха. Этот же риск в свою очередь формирует реальную угрозу потери территориальной целостности государства и ущемления национального суверенитета.
Это связано с тем, что:
- причины, приведшие к возникновению карабахского конфликта не устранены – вопрос самоопределения армян Арцаха открыт
- подходы, заложенные в Заявлении от 9 ноября ущербны и не решают многие вопросы, а наоборот их создают (потеря армянской стороной контроля над территориями бывшего НКР, армянские беженцы, статус и формат функционирования армии обороны в Арцахе, транспортная коммуникация азербайджанцев с Шуши, ущербность наличия только одного узкого Лачинского коридора связи с Арменией (что важно и для миротворцев России), неясность о каких региональных транспортных коммуникациях идет речь, только ли Мегринский коридор интересует тюркскую коалицию, ситуация вокруг армяно-азербайджанской государственной границы, например, в Сотке и др)
- пятилетний срок (очень короткий срок) пребывания миротворцев в зоне конфликта с возможностью пролонгации на новые пятилетние сроки. Обеспокоенность вызывает то обстоятельство, что после завершения первого срока тот же Азербайджан может не согласиться с продлением мандата миротворцев, что может опять резко обострить ситуацию в регионе. Поэтому некоторые процессы в самом Арцахе и Армении должны стать необратимыми и протекать очень быстро
- продолжает оставаться актуальными такие темы как закрытая армяно-турецкая граница и признание Турцией геноцида армян, а это при нынешней власти в Турции едва ли возможно
- Азербайджан активно привносит в повестку дня урегулирования карабахского конфликта вопрос о многомиллиардных компенсациях из-за так называемой "оккупации" территорий.
Надо помнить о том, чего не добились Турция и Азербайджан:
- не получилось полного восстановления территориальной целостности Азербайджана
- избежать унитарного состава миротворческих сил "на земле" и фактического военного присутствия России в Азербайджане
- получить физически безопасный и пригодный коридор до Шуши
- физически открыть коридор, соединяющий Нахичеван с западными территориями Азербайджана и тем самым объединяющий тюркский мир.
Кроме того, необходимо иметь в виду:
- Наличие боевиков радикального исламистского толка на бывших подконтрольных армянских территориях по берегу Аракса, которые могут потенциально создавать проблему не только для Армении, но и Ирана и России. Думаю, Турция будет стремиться продолжать наращивать их присутствие в этом регионе в том числе и под видом вновь переселённых гражданских лиц, с тем чтобы в случае необходимости использовать их в новой операции для открытия коридора между Нахичеванью и Зангиланом.
- Несмотря на видимое успешное сотрудничество и диалог России и Турции по ряду конфликтов - Сирия, Ливия, сейчас и условно можно назвать карабахский конфликт, Турция будет продолжать создавать новые головные боли для России по определенному периметру его границ и зоны геополитических интересов. Так, чувствуется, что Турция не останется безучастной в новой эскалации ситуации на Украине и по Донбассу и по теме признания Крыма. Именно в таком контексте можно рассматривать и начало скопления большого количества вооруженных сил Турции в Нахичевани и в турецких регионах, граничащих с западной частью Армении. Постоянные намеки о возможности закрытия средиземноморских проливов для российских кораблей. Не исключено, что все это предпринимается в рамках стратегии распыления возможностей России, чтобы не дать ей возможности сосредоточиться на конкретных участках своей зоны геополитических интересов.
- Россия, несмотря на ввод миротворцев в регион, пока еще далека от решения задачи полного вовлечения Азербайджана в орбиту своих долгосрочных национальных интересов, например, членство в ЕАЭС.
- Для самой России возникли новые угрозы в том смысле, что глубокое и в определенном смысле "успешное" военно-политическое сотрудничество двух тюркских государств Азербайджана и Турции, может расшириться и на страны Средней Азии и стать основой для создания нового Тюркского военно-политического Блока. Такой Блок в свою очередь может и так окончательно развалить спорную ОДКБ. Многие страны могут искать защиту у тех, кто будет ее реально предлагать и обеспечивать, в том числе и из религиозных соображений.
- Новые беспокойства возникнут в Грузии в связи с появлением российского воинского контингента недалеко от южных рубежей своей страны. Это приведет к интенсификации военно-политического сотрудничества Грузии с НАТО, США и ЕС, что будет вызывать раздражение России. Для следующего правительства Армении совершенно необходим стратегический диалог с Грузией для понимания будущего двухсторонних отношений.
- Предстоящий пятилетний период становится временем реальной геополитической турбулентности, так как во многих странах региона будет стоять вопрос удержания власти и обеспечения преемственности реализуемого курса и во всех этих странах нет однозначного ответа на них. Россия: в 2024 году истекает срок президентских полномочий Президента Путина и всех в мире интересует продолжится ли президентство Путина или нет? Турция: предстоят президентские и парламентские выборы, положение Эрдогана становится все слабее и слабее, несмотря на жесткие репрессии в стране после провального переворота в 2016 году. Вопрос преемственности власти стоит и в Азербайджане. В такой ситуации повышаются риски того, что многие будут делать ставки на эскалацию ситуации в регионе.
- Турецкие амбиции и стремления, а также стратегические интересы России в регионе привели к острому соперничеству между Россией и Турцией на Южном Кавказе. Такое соперничество, которое приводит к новым решениям не вполне устраивает западные страны в лице США и Европы. В частности, ввод российских миротворцев в Карабах - стал неприятным сюрпризом для США и ЕС. Такое положение дел разваливает не только действующие форматы сотрудничества в рамках Минской группы, но и нескрываемые намерения адмнистрации США выстроить новую архитектуру безопасности для Южного Кавказа на свой лад с участием США, ЕС и России, но без Турции и Ирана. О таких планах было озвучено в марте 2020 года в докладе, подготовленном при поддержке американского фонда Карнеги.
- Кроме того, фактическое отсутствие Франции и США при оформлении нового формата статус-кво в Карабахе вынуждает их оспаривать легитимность заложенных в Заявлении от 9 ноября решений. Эти две страны будут, в том числе и с помощью армянской диаспоры, нестандартными шагами и заявлениями пытаться обеспечить свое полноценное участие в окончательном урегулировании конфликта. В то же время Франция и солидарная вместе с ней Европа захочет нестандартными шагами наказать не только Россию, а в первую очредь Турцию и ее союзников за дерзкое поведение не только на Южном Кавказе, но и Ближнем Востоке и Средиземном море, а также умерить турецкие аппетиты на будущее. В мире может начаться процесс признания Карабаха независимым государством и вместе с этим новый виток конфронтации.
- Армения сегодня в ситуации, когда должна четко понимать какие новые более реальные и эффективные механизмы обеспечения собственной безопасности по всему, уже изменившемуся периметру внешних государственных границ, должна реализовать и начать принимать конкретные решения. Потенциально продолжает оставаться актуальной угроза, когда географически Россия и Армения могут быть потенциально изолированы от внешних наземных выходов, как со стороны Грузии, так и Ирана, особенно по части военно-технического обеспечения.
- Армянский мир в виде сообщества разных общин мира может оказаться на грани раскола, если каждая страна (Россия, США и Франция) будет использовать армянскую диаспору для продвижения своих национальных интересов на Южном Кавказе, и, в частности, в Армении. Редко бывало, когда эти интересы совпадали во имя армянского народа. А это значит, что армянскому миру сегодня как никогда необходимы точки опоры для консолидации и реформатирования себя и своей вовлеченности в Армении.
Что обуславливает последующее развитие ситуации в регионе:
1. По Московскому и Карскому договорам территориальные потери понесли в основном Армения и Грузия, в пользу Турции и Азербайджана. Но несмотря на это Турция оставалась недовольным теми решениями, которые оформили сегодняшние границы. В частности, такое раздражение вызывает нахождение Зангезура в составе Армении, что является основным препятствием для наличия прямой физической связи между разными частями Азербайджана, а значит и более глобального Тюркского мира. Неудовлетворенность со стороны Турции проявляется и нахождением Аджарии (Батуми) в составе Грузии. Если получить Зангезур возможно только войной, то экспансию Аджарии турки уже давно начали осуществлять экономическими методами.
2. Какие глобальные геополитические задачи будет стремиться решить Турецкая коалиция в нашем регионе:
* Сплотить тюркские страны Южного Кавказа и Средней Азии вокруг идеи единого Союза, который может иметь важный военно-политический компонент. Основной задачей такого Союза может стать стратегический контроль над природными ресурсами - нефть и газ и инфраструктурой по их поставкам в Европу, Индию и Китай. Формирование огромного экономического рынка с свободным движением капитала, товаров и рабочей силы.
* Восстановить окончательно "территориальную целостность" Азербайджана, принуждение армянской стороны к миру на своих условиях.
* Обеспечить легитимное присутствие своих ВС на территориях тюркских государств, в первую очередь в Азербайджане.
* Нейтрализация или ограничение влияния России на тюркские страны, в том числе через ослабление таких проектов как ОДКБ и ЕАЭС.
* Обеспечить наземный коридор через Зангезур между частями Азербайджана и Турцией, в том числе для реализации будущих инфраструктурных проектов (дороги, нефте и газопроводы и др.) по наиболее оптимальным, коротким маршрутам.
3. Успешная история возвращения Крыма в состав России, может подтолкнуть военно-политическое руководство Турции к действиям, которые могут быть направлены на возвращение "части Батумской области" в Грузии под контроль Турции. Это позволит также определенную часть территорий, через которые проходят и могут проходить коммуникации и стратегические инфраструктурные объекты, взять под тюркский контроль. Такая экспансия Турции может быть предопределена еще и поиском новых месторождений углеводородов в Черном море.
4. Стремление России сделать необратимыми процессы своего масштабного военного присутствия в регионе и обеспечить их долгосрочность. Укрепить пошатнувшийся имидж надежного союзника и партнера. Все это приведет к столкновению стратегических интересов всех основных глобальных центров влияния и превратит регион Южного Кавказа в густок чувствительных нервных образований, который будет периодически давать о себе знать и причинять боль народам региона.
5. Распад блоковых подходов в решении региональных проблем, приоритет отдается двусторонним форматам и механизмам. НАТО не может удержать Турцию от эскалации отношений с партнерами по блоку - Греция, Кипр, Франция. ОДКБ же оказывается не в состоянии защищать интересы своих участников, речь не только про Армению, но и про Беларусь. На этом фоне Азербайджан опирается на свои отношения с Турцией, а Армения с Россией. Но одновременно может сложиться ситуация с образованием нового военно-политического блока, основанного на единстве этнического и религиозного происхождения - Тюркский союз. Такой союз может быть краткосрочным для выполнения определенных целей, но этнический и религиозный аспект могут стать цементирующими обстоятельствами его долгосрочности.
6. Нет уже представлений о том, что армянская армия одна из самых сильных и подготовленных в регионе. Не приходится говорить о высоком боевом и моральном духе армянского народа, который не смог сплотиться во имя сохранения результатов и преимуществ первой карабахской войны. Этот же народ не смог добиться быстрого ухода провального Правительства. Но есть у внешних партнеров ощущение того, что армяне за годы независимости не привыкли самостоятельно решать свои проблемы, кто-то вместо них должен решать их же проблемы, защищать их и может быть воевать вместо них. Это оставляет впечатление об ущербности государства и уязвимости союзника. Для нового правительства это является одним из главных сущностных вызовов. Переформатирование общественного договора, реформа армии и общественно-государственных институтов, а также экономического поведения больших и малых внутренних игроков – вот основной перечень вопросов, которые следует решать следующему лидеру.
7. При возобновлении военных действий в зоне конфликта, они будут проходить уже не только между армянской и азербайджанской сторонами, но и с открытым участием других крупных региональных игроков.
В такой сложной геополитической ситуации возможными вариантами решений для нас могут быть:
1. Карабах постепенно становится российским и со временем обращается с просьбой принять в состав России и тогда турецко-азербайджанская коалиция начинает иметь дело с российско-армянской коалицией.
2. Армения предлагает образование союзного государства с Россией, передавая ей основные функции по обеспечению безопасности по внешнему периметру гос границ, для сохранения территориальной целостности страны и избежания новых потерь (Зангезур). Россия укрепляет свое военное присутствие в Армении, создавая например, новую базу на юге Армении, расширяя и укрепляя действующую в Гюмри.
Или
3. Армения продолжает неадекватную вызовам и сформировавшимся новым угрозам национальной безопасности политику поиска геополитических альтернатив или обеспечения разновекторности своей политики, что может привести к ущемлению национального суверенитета и потере территориальной целостности страны.
Геополитические вызовы для Армении с течением времени будут только увеличиваться, становиться сложнее по масштабу и характеру. Попытки популистских властей Армении за последние 2,5 года создать ситуацию при которой страна может избежать безальтернативности в геополитическом выборе своего развития провалились. Поэтому в стране нужна новая, качественная власть для того, чтобы противостоять новым вызовам и угрозам, а также обеспечить наше достойное место в регионе и не стать окончательно ущербным государством и слабым союзником!
P.S. Основные наблюдения представлены тезисно, чтобы показать масштабы и противоречивый характер формирующихся для нашей страны новых геополитических вызовов и рисков. Каждый из них это тема для отдельного и более глубокого изучения и рассмотрения. Это работа, которую должна провести последовательно и чрезвычайно профессиоанльно следующее Правительство Армении.
Վերադառնալ
